關(guān)于征求《無(wú)錫市建筑垃圾管理?xiàng)l例送審稿》征求意見稿意見的公告

關(guān)于征求《無(wú)錫市建筑垃圾管理?xiàng)l例（送審稿）》（征求意見稿）意見的公告

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《 (略) 建筑垃圾管理?xiàng)l例（送審稿）》（征求意見稿）及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見。敬請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士在2024年9月5日前，通過(guò)以下三種方式提出寶貴意見：

1.傳真：0510-*

2.電子郵件：*@*63.com

3.信函： (略) (略) (略) 民中心10號(hào)樓7樓，郵編*，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖姟弊謽?/p>

(略) 建筑垃圾管理?xiàng)l例（送審稿）

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 源頭減量與排放、貯存

第四章 運(yùn)輸、利用與處置

第五章 保障與監(jiān)督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條（立法目的和依據(jù)） 為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，促進(jìn)源頭減量、分類處理和綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《 (略) 容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)， (略) 實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾源頭減量與排放、貯存，運(yùn)輸、利用與處置以及相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)、保障監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例。

第三條（基本原則） 建筑垃圾處理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則。

產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置建筑垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少建筑垃圾對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

第四條（政府職責(zé)） 市、 (略) 、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建筑垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善建筑垃圾分類處理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障資金投入。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第五條（部門職責(zé)） 城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作，對(duì)建筑垃圾處理行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程建筑垃圾源頭減量、分類處理以及相關(guān)污染環(huán)境防治等活動(dòng)的監(jiān)督管理。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn) (略) 交通安全管理等工作。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及其車輛（船舶）運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第六條（行業(yè)自律） 建筑、裝飾裝修、物業(yè)管理、建筑垃圾處理等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，參與制定并推動(dòng)實(shí)施建筑垃圾管理有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行業(yè)自律，督促會(huì)員加強(qiáng)建筑垃圾處理活動(dòng)的管理。

第七條（宣傳教育） 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量、分類處理、規(guī)范運(yùn)輸、資源化利用和處置的宣傳教育和科學(xué)普及。

第八條（基本義務(wù)） 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒、堆放、填埋建筑垃圾。

產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑垃圾處理費(fèi)用。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條（編制規(guī)劃和實(shí)施） 市、 (略) 人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制包括源頭減量、分類處理、建筑垃圾處理設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等內(nèi)容的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

市、 (略) 、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，按照建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃要求，制定本區(qū)域內(nèi)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、資源化利用、填埋場(chǎng)等建筑垃圾處理設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與建筑垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

第十條（環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃） 市、 (略) 管理部門會(huì)同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制本級(jí)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、資源化利用、填埋場(chǎng)等建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、利用與處置設(shè)施作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確設(shè)施布點(diǎn)、處置規(guī)模和用地面積等， (略) 國(guó)土空間規(guī)劃。

第十一條（轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)設(shè)置條件） 建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具有與處理建筑垃圾規(guī)模相適應(yīng)的分類堆放、分揀和作業(yè)場(chǎng)地；

（二）安裝車牌識(shí)別系統(tǒng)，出入口和作業(yè)區(qū)安裝視頻監(jiān)控等智能化設(shè)施；

（三）按照規(guī)定設(shè)置圍墻、圍擋；硬化 (略) 及場(chǎng)區(qū)內(nèi)部地面；

（四）按照規(guī)定配備作業(yè)機(jī)械和照明、降塵、排水以及車輛沖洗等設(shè)施設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

通過(guò)內(nèi)河中轉(zhuǎn)運(yùn)輸建筑垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)還需有足夠的車輛等候、周轉(zhuǎn)及作業(yè)場(chǎng)地，有防塵降噪、防止建筑垃圾拋撒滴漏入河等防護(hù)設(shè)施。

轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)應(yīng)當(dāng) (略) 管理部門登記。

第十二條（資源化利用場(chǎng)所設(shè)置條件） 建筑垃圾資源化利用場(chǎng)所除符合本條例第十一條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、工藝運(yùn)行在線監(jiān)控系統(tǒng)；

（二）配置破碎、分選、篩分、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施設(shè)備；

（三）建筑垃圾原料和資源化產(chǎn)品的貯存應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同區(qū)域并有明顯標(biāo)識(shí)；

（四）法律、法規(guī)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第十三條（建筑垃圾填埋場(chǎng)所設(shè)置條件） 建筑垃圾填埋場(chǎng)除符合本條例第十一條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）配備攤鋪、碾壓、防滲、排水、消防以及預(yù)處理等設(shè)施設(shè)備；

（二）配置專人管理，設(shè)置警示標(biāo)志和管理制度公示牌；

（三）編制封場(chǎng)綠化、復(fù)墾平整等方案；

（四）法律、法規(guī)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第十四條（建設(shè)要求） 建筑垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家基本建設(shè)程序和環(huán)境污染防治、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十五條（項(xiàng)目選址禁止性規(guī)定） 建筑垃圾資源化利用場(chǎng)、填埋場(chǎng)的選址，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并與學(xué)校、醫(yī)院、集中居住區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)保持防護(hù)距離。

下列區(qū)域不得作為建筑垃圾資源化利用場(chǎng)、填埋場(chǎng)等建筑垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所選址地：

（一）自然保護(hù)區(qū)；

（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（三）永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（四）河流、湖泊、水庫(kù)保護(hù)范圍；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

第三章 源頭減量與排放、貯存

第十六條（總體要求） 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、市政園林、水利等部門，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān) (略) 建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾源頭減量工作機(jī)制，實(shí)行建筑垃圾源頭減量目標(biāo)管理，排放量不得違反限額規(guī)定。

第十七條（建設(shè)單位源頭減量責(zé)任） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件以及相關(guān)合同文本，并將建筑垃圾減量所需費(fèi)用納入工程概算。

第十八條（設(shè)計(jì)單位源頭減量責(zé)任） 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，提高建筑物的耐久性，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在符合設(shè)計(jì)基本原則前提下，優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品和可回收利用的建筑材料開展工程設(shè)計(jì)。

第十九條（施工單位源頭減量責(zé)任） 工程施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化管理體系，編制綠色施工策劃方案，降低建筑材料損耗、減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放。

鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

第二十條（建筑垃圾處理方案?jìng)浒福?工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制包括工程施工單位基本情況、工程概況，建筑垃圾產(chǎn)生量與種類、施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化措施，以及污染防治措施等內(nèi)容的建筑垃圾處理方案。

建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開工前向工程 (略) 管理部門備案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示。

調(diào)整建筑垃圾處理方案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)整的內(nèi)容報(bào)告原備案部門。

第二十一條(建設(shè)單位產(chǎn)生核準(zhǔn)) 建設(shè)單位首次申請(qǐng)建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）明確的建筑垃圾產(chǎn)生種類、數(shù)量及周期；

（二）與運(yùn)輸單位簽訂的合同；

（三）明確的建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間；

（四）與利用和處置單位簽訂的合同。

建筑垃圾產(chǎn)生種類及數(shù)量、產(chǎn)生周期、運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛、處理地點(diǎn)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)變更建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)。

第二十二條（轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)處置手續(xù)） 建筑垃圾通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)進(jìn)行中轉(zhuǎn)運(yùn)輸處置的，由轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)單位 (略) 管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置手續(xù)。

第二十三條（貯存要求） 貯存建筑垃圾應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，不得影響周邊構(gòu)筑物安全和居民生活。

施工單位在建設(shè)項(xiàng)目審批用地之外貯存建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)依法取得臨時(shí)用地許可或者征得土地使用權(quán)人同意。

第二十四條（項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理要求） 產(chǎn)生建筑垃圾的施工工地應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）分類收集、貯存建筑垃圾，不得混入生活垃圾或者其他廢棄物；

（二）臨時(shí)堆放、貯存建筑垃圾的應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實(shí)、臨時(shí)綠化等防塵措施；

（三）落實(shí)建筑垃圾回收利用措施；

（四）按照規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控、車牌識(shí)別、計(jì)量稱重等設(shè)備；

（五）記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、貯存地點(diǎn)、清運(yùn)時(shí)間、運(yùn)輸單位、清運(yùn)量、最終去向等情況。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十五條（裝修垃圾管理投放責(zé)任人制度） 本市實(shí)行裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度。

裝修垃圾投放管理責(zé)任人依照《 (略) 容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 (略) 容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的規(guī)定確定。

裝修垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照規(guī)范設(shè)置裝修垃圾貯存設(shè)施、場(chǎng)所；

（二）保持裝修垃圾貯存設(shè)施、場(chǎng)所整潔、防止污染；

（三）公布裝修垃圾投放規(guī)范、投放時(shí)間、投放地點(diǎn)、裝修垃圾運(yùn)輸單位、處置場(chǎng)所、監(jiān)督投訴方式等信息；

（四）督促裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人按照規(guī)定投放，勸阻、制止違法投放行為，對(duì)不聽勸阻的， (略) 管理部門處理；

（五）將裝修垃圾委托給具有承運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

裝修垃圾投放管理責(zé)任人確因客觀條件限制無(wú)法設(shè)置裝修垃圾貯存設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)告知所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指定裝修垃圾貯存場(chǎng)所。

第二十六條（裝修垃圾產(chǎn)生人義務(wù)） 產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）裝修或改造開工前向投放管理責(zé)任人報(bào)告，告知裝修時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息；

（二）將裝修垃圾及時(shí)投放到裝修垃圾貯存設(shè)施、場(chǎng)所，或者交由具有承運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸單位；

（三）不得將裝修垃圾與其他固體廢棄物混雜。

第二十七條（貯存要求） 貯存建筑垃圾應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，不得影響周邊構(gòu)筑物安全和居民生活。

施工單位在建設(shè)項(xiàng)目審批用地之外貯存建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)依法取得臨時(shí)用地許可或者征得土地使用權(quán)人同意。

第四章 運(yùn)輸、利用與處置

第二十八條（運(yùn)輸單位核準(zhǔn)要求） 建筑垃圾運(yùn)輸單位首次申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有合法的運(yùn)輸車輛（船舶）；

（二）健全的運(yùn)輸車輛（船舶）運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（三）運(yùn)輸車輛（船舶）具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀。

運(yùn)輸單位企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)輸工具數(shù)量及標(biāo)識(shí)號(hào)變更的，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)變更建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)。

城市管理應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)向社會(huì)公示取得建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位及其車輛清單。

第二十九條（ (略) 線核定） 已取得建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的建 (略) 運(yùn)輸單位承運(yùn)建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)核定運(yùn) (略) 線。

第三十條（規(guī)范運(yùn)輸） 經(jīng)依法核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸單位在承運(yùn)建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）使用取得運(yùn)輸核準(zhǔn)時(shí)申報(bào)的車輛進(jìn)行運(yùn)輸；

（二）應(yīng)開啟車輛衛(wèi)星定位、自動(dòng)計(jì)重、安全管理監(jiān)控等車載裝置設(shè)備，保持正常運(yùn)行；

（三）保持車輛整潔，車輛號(hào)牌及放大號(hào)牌等標(biāo)識(shí)標(biāo)志清晰完整；駛出工地前自覺接受沖洗，防止車 (略) (略) 面；

（四）車輛保持密閉，不得沿途滴漏、遺撒；

（五） (略) 通行規(guī)定，不得超高、超載，不得超速行駛；

（六）隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)文件，自覺接受監(jiān)督檢查；

（七）承運(yùn)經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾；

（八）按照規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)，將建筑垃圾運(yùn)輸至核準(zhǔn)確定的地點(diǎn)；

（九）不得擅自傾倒、堆放、處置建筑垃圾；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三十一條（水路運(yùn)輸規(guī)范） 從事建 (略) 運(yùn)輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)遵守港務(wù)、海事、航道等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，將建筑垃圾運(yùn)輸至合法的利用或者處置場(chǎng)所，不得沿途傾倒、泄露、遺撒。

第三十二條（清除污染代履行） 建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程 (略) 或者公共場(chǎng)所污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除污染。責(zé)任人不能及時(shí)清除的，城市管理部門可以依法實(shí)施代履行。

第三十三條（建筑垃圾分類利用與處置） 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)優(yōu)先直接利用和資源化利用；無(wú)法直接利用和資源化利用的，應(yīng)當(dāng)無(wú)害化處理。

工程渣土和固化后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦山修復(fù)、復(fù)墾復(fù)耕或者磚瓦制品生產(chǎn)等；工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾優(yōu)先用于資源化利用，生產(chǎn)再生骨料、砌塊、填料、路基墊層等再生利用產(chǎn)品。

建設(shè)單位、工程施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)盾構(gòu)施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程渣土進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)具有生物毒性、環(huán)境危害的按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行處置。

第三十四條 （建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所核準(zhǔn)） 建筑垃圾利用與處置設(shè)施、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可投入使用。

申請(qǐng)建筑垃圾利用、處置設(shè)施、場(chǎng)所處置核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有建筑垃圾處置設(shè)施的土地使用證明；

（二）有處置設(shè)施的場(chǎng)地平面圖、 (略) 線圖；

（三）有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（四）建筑垃圾分類處理的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案。

建筑垃圾利用與處置設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)主體、法定代表人、注冊(cè)地址、處理內(nèi)容變更的，處置單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)變更建筑垃圾處置核準(zhǔn)。

第三十五條（轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范） 建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得擅自接收未辦理核準(zhǔn)手續(xù)的建筑垃圾；

（二）在醒目位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌及管理公示牌；

（三）進(jìn)場(chǎng)建筑垃圾按照工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾及其細(xì)分分類堆放，并應(yīng)設(shè)置明顯的分類堆放標(biāo)志；

（四）不得在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建材的生產(chǎn)，場(chǎng)內(nèi)建筑垃圾及其分揀后的可回收利用物料不應(yīng)長(zhǎng)期或超高堆放；

（五）對(duì)出場(chǎng)車輛進(jìn)行清潔沖洗，禁止車輪帶泥、車體掛泥的車 (略) 。

第三十六條（資源化利用廠、填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范） 資源化利用廠、填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位除遵守本條例第三十五條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）如實(shí)記錄建筑垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、產(chǎn)品去向等信息；

（二）按照規(guī)定將相關(guān)監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至建筑 (略) ，視頻影像資料應(yīng)當(dāng)保存六個(gè)月以上；

（三）不得接收生活垃圾、污泥、疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、 農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物；

（四）建筑垃圾原料貯存堆場(chǎng)應(yīng)保證堆體的安全穩(wěn)定性，并應(yīng)采取防塵措施，可根據(jù)后續(xù)工藝進(jìn)行預(yù)濕；建筑垃圾卸料、上料及處理過(guò)程中易產(chǎn)生揚(yáng)塵的環(huán)節(jié)，應(yīng)采取抑塵、降塵及除塵措施。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三十七條（建筑垃圾處理單位安全管理制度） 建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)、資源化利用廠、填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)防護(hù)，制定安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)建筑垃圾堆體穩(wěn)定性、環(huán)境污染評(píng)估，以及安全操作培訓(xùn)等主體責(zé)任。

第三十八條（暫停終止使用、關(guān)閉程序） 轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)、資源化利用廠、填埋場(chǎng)等設(shè)施、場(chǎng)所終止使用的，應(yīng)當(dāng)在停止運(yùn)營(yíng)前三 (略) 管理部門，并采取措施防止污染環(huán)境。設(shè)備定期檢修或其他原因需要暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工 (略) 管理部門。機(jī)器故障、安全事故等突發(fā)情況暫停使用的，應(yīng)當(dāng)在二十四小 (略) 管理部門。

第五章 保障與監(jiān)督

第三十九條（政策扶持） 市、 (略) 、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育、扶持建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)，組織相關(guān)部門確定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用范圍、使用比例，并將資源化利用產(chǎn)品的使用情況納入綠色建筑評(píng)價(jià)、工程建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選范疇。

第四十條（資源化產(chǎn)品要求） 建筑資源化利用廠生產(chǎn)和銷售的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)條件、污染防治措施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。產(chǎn)生的尾渣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

第四十一條（產(chǎn)品推廣） 國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織在政府采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第四十二條（鼓勵(lì)條款） (略) 校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用的科學(xué)研究和技術(shù)合作，開發(fā)、推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

第四十三條（建筑 (略) ） (略) 管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)建筑 (略) ，提供建筑垃圾處理方案?jìng)浒?、?zhǔn)予核準(zhǔn)等政務(wù)服務(wù)，提供建筑垃圾管理信息查詢服務(wù)，有條件的探索提供建筑垃圾產(chǎn)生和需求等信息，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理全過(guò)程監(jiān)管。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)掌握并 (略) 提供相關(guān)信息，促進(jìn)建筑垃圾全過(guò)程管控。

建筑垃圾排放、運(yùn)輸、利用和處置等單位應(yīng)將信息化數(shù)據(jù)接入建筑 (略) ；

探索推行電子聯(lián)單管理制度。

第四十四條（聯(lián)動(dòng)執(zhí)法） 城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、市政園林、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處建筑垃圾違法行為。

第四十五（應(yīng)急安全管理） 市、 (略) 、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組織制定建筑垃圾處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處理活動(dòng)突發(fā)事件的預(yù)防和監(jiān)測(cè)；應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾全過(guò)程安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展安全隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

第四十六條（建筑垃圾運(yùn)輸單位退出機(jī)制） 建筑垃圾運(yùn)輸單位有下列違法行為在一年之內(nèi)被處罰三次以上的， (略) 管理局決定其退出建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄，三年內(nèi)不得從事建筑垃圾運(yùn)輸：

（一）擅自傾倒、堆放、處置建筑垃圾；

（二）未使用取得運(yùn)輸核準(zhǔn)時(shí)申報(bào)的車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模?

（三）未按照核準(zhǔn)確定的地點(diǎn)傾倒建筑垃圾的；

（四）承運(yùn)未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾的。

第四十六條（投訴舉報(bào)制度） 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處理建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法對(duì)建筑垃圾處理及其管理活動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條（法律責(zé)任轉(zhuǎn)致） 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定， (略) 管理綜合行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，從其規(guī)定。

第四十八條（裝修垃圾管理責(zé)任人罰則） 違反本條例第二十五條第三款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，裝修垃圾投放管理責(zé)任人未按照規(guī)范設(shè)置裝修垃圾貯存設(shè)施、場(chǎng)所的，或者將裝修垃圾委托給未取得承運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸?shù)模?(略) 管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第四十九條（運(yùn)輸單位違規(guī)運(yùn)輸罰則） 建筑垃圾運(yùn)輸單位違反本條例第三十條規(guī)定的，依照下列規(guī)定予以處理：

（一）未使用取得運(yùn)輸核準(zhǔn)時(shí)申報(bào)的車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模?(略) 管理部門處兩千元以上兩萬(wàn)元以下罰款；

（二）承運(yùn)未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾的， (略) 管理部門處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（三）未按照規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)，將建筑垃圾運(yùn)輸至核準(zhǔn)確定的地點(diǎn)的， (略) 管理部門處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十條（違法設(shè)置處理設(shè)施的處罰） 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定的，擅自設(shè)置建筑垃圾利用、處置設(shè)施、場(chǎng)所受納建筑垃圾的， (略) 管理部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處三千元以下罰款。

第五十一條（處置單位違規(guī)處置罰則） 違反本條例第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定，資源化利用廠、填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位接收生活垃圾、污泥、疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、 農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的， (略) 管理部門責(zé)令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條（監(jiān)管人員罰則） 各級(jí)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和負(fù)有建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，在建筑垃圾監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十三條（實(shí)施日期） 本條例自2025年 月 日起施行。

關(guān)于《 (略) 建筑垃圾管理?xiàng)l例（送審稿）》的說(shuō)明

一、立法必要性

（一）貫徹落實(shí)黨中央、 (略) 決策部署和生態(tài)文明思想的制度保障。 (略) 建筑垃圾管理?xiàng)l例是落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”的戰(zhàn)略部署，是落實(shí)新發(fā)展理念、提高建筑垃圾治理水平，助力推進(jìn)“ (略) ”建設(shè)的具體行動(dòng)， (略) 精細(xì)化管理水平，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用， (略) 安全運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)支撐。條例出臺(tái)實(shí)施是將黨中央、 (略) 、省、市決策部署落實(shí)落細(xì)， (略) 建筑垃圾治理工作提供法規(guī)支撐。

（二）貫徹落實(shí)新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法， (略) 建筑垃圾治理能力迫切需要。新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法已于2020年9月1日起施行，將建筑垃圾作出專門規(guī)定，形成了建筑垃圾管理法律制度框架?！豆虖U法》提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度、建立全過(guò)程管理制度、推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、建立建筑垃圾回收利用體系、推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用等原則性要求。近年來(lái)，建筑垃圾已經(jīng)成為環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，主要是涉及對(duì)建筑垃圾收運(yùn)處置體系不健全，過(guò)程管理缺位，非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，長(zhǎng)期違規(guī)堆存建筑垃圾，建筑垃圾混入生活垃圾等問(wèn)題。我市建筑垃圾管理也面臨諸多嚴(yán)峻形勢(shì)，需要從法規(guī)層面，對(duì)相關(guān)的管理制度進(jìn)行細(xì)化、完善， (略) 建筑垃圾治理體系和能力的提升。

（三） (略) 建筑垃圾管理地方性法規(guī)的必然要求。近十年來(lái)， (略) 開發(fā)建設(shè)力度逐年加大，特別是地鐵等地下空間大規(guī)模開發(fā)利用，工程渣土、工程泥漿產(chǎn)生量激增，難以及時(shí)處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021-2023年， (略) 工程渣土運(yùn)輸處置申報(bào)量為2623.*噸、2262.*噸、3321.*噸，裝修垃圾資源化利用處置量為 168.6 萬(wàn)噸、161.*噸、202.*噸，拆除垃圾量申報(bào)處置量為 83.*噸、65.58 萬(wàn)噸、55.*噸，工程泥漿集中處置量約32.5 萬(wàn)噸、75.2 萬(wàn)噸、33.*噸。建筑垃圾處理設(shè)施方面：目前，我市在用的建筑垃圾處理設(shè)施，包括建筑垃圾資源化利用處置場(chǎng)5座，工程渣土水*換裝點(diǎn)2座，1座工程泥漿處置中心。建筑垃圾運(yùn)輸車輛核準(zhǔn)方面：2023年共有116家運(yùn)輸單位1985輛運(yùn)輸車輛入庫(kù)。2018年以來(lái)，市政府、市城管局相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，但還沒有相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致在建筑垃圾管理方面還面臨管理水平不高、處置能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不通暢、配套管理制度不健全等問(wèn)題，迫切需要在管理制度、管理手段、管理技術(shù)上尋求破解方案，從以往的管理工作中探索好的經(jīng)驗(yàn)做好，從制度層面進(jìn)行固化，為建筑垃圾的規(guī)范化管理提供法規(guī)支撐。

二、起草依據(jù)

起草《條例（送審稿）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《 (略) 容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《 (略) 容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。此外，我們參考了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了上海、廣州、武漢、寧波、南京、徐州、南通、淮安等地的立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法， (略) 實(shí)際完成起草。

三、起草過(guò)程

(略) 人民政府2024年立法工作計(jì)劃安排，《 (略) 建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入正式項(xiàng)目， 2024年10月進(jìn)入人大一審程序， 2025年2月進(jìn)入二審。為確?！掇k法》起草工作順利進(jìn)行，市城管局成立起草專班，制定了立法起草工作計(jì)劃，明確項(xiàng)目相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容。市環(huán)衛(wèi)中心具體負(fù)責(zé)《條例》草案初稿的起草工作，專班成員廣泛收集相關(guān)資料，編制立法參考資料匯編。同時(shí)，對(duì)住建部此前發(fā)布的《建筑垃圾管理規(guī)定》（征求意見稿）深入學(xué)習(xí)研究， (略) 現(xiàn)有規(guī)范性文件、相關(guān)上位法律法規(guī)以及相關(guān)地方立法進(jìn)行初步研究，在此基礎(chǔ)上初步擬定了《條例（送審稿）》初稿。

2024年1月完成初稿后，2月份通過(guò)書面形式廣 (略) 級(jí)相關(guān)部門、各基層單位的意見，共收集70余條修改意見，并根據(jù)修改意見形成了《條例（送審稿）》初稿第二稿；3月份開展了立法基層調(diào)研，專班成員先后赴江陰、錫山、濱湖開展基層立法調(diào)研，邀請(qǐng)住建部門、城管局法制科、建筑垃圾管理科室、執(zhí)法大隊(duì)人員，街道、社區(qū)、建設(shè)單位（或施工單位）、資源化利用場(chǎng)、運(yùn)輸單位、物業(yè)公司等代表參加座談，全面了解建筑垃圾管理工作情況及工作中存在的問(wèn)題和困難，聽取有關(guān)建議和意見。專班成員在詳細(xì)研究、吸收這些寶貴意見和建議的基礎(chǔ)上，形成《條例（送審稿）》初稿第三稿，5月份 (略) 站公開征求社會(huì)公眾意見。5月至6月，起草工作專班多次研究第三稿的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容， (略) 具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，對(duì)規(guī)范內(nèi)容做到明確、具體，具有針對(duì)性和可操作性，對(duì)發(fā)布征求意見的文本又進(jìn)行多次調(diào)整與修改。期間，先后邀請(qǐng)人大法工委、環(huán)資委、市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)同志召開了2次立法小會(huì)商會(huì)議，并組織赴建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)、經(jīng)開工程渣土水*換裝點(diǎn)、胡埭資源化利用廠開展立法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前省環(huán)保督察、我市建筑垃圾專項(xiàng)整治、立法調(diào)研等情況和實(shí)際工作需求，法工委、 (略) 城管局負(fù)責(zé)起草人員又集中修改完善，形成當(dāng)前草案文本。7月份，又對(duì)條例草案文本進(jìn)行2次小會(huì)商，對(duì)條款內(nèi)容再次商討。目前的《條例（送審稿）》經(jīng)過(guò)充分的討論、研究、論證，文本內(nèi)容相對(duì)成熟。

四、《條例（送審稿）》主要內(nèi)容

《條例（送審稿）》共設(shè)置七章53條。包括總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量與排放、貯存，運(yùn)輸、利用與處置，保障與監(jiān)督，法律責(zé)任和附則。

第一章總則，共8條。從宏觀上規(guī)定了本條例的立法目的和依據(jù)、適用范圍、立法基本原則、各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)、行業(yè)自律、宣傳教育、單位和個(gè)人基本義務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)全文。

第二章規(guī)劃與建設(shè)，共7條。規(guī)定了建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制和建設(shè)計(jì)劃，建筑垃圾利用處置設(shè)施要納入環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)、資源化利用場(chǎng)、填埋場(chǎng)所設(shè)置條件及建設(shè)要求、項(xiàng)目選址禁止性規(guī)定。

第三章源頭減量與排放、貯存，共11條。規(guī)定了源頭減量工作機(jī)制總體要求，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位源頭減量責(zé)任，建筑垃圾處理方案?jìng)浒敢?、建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)條件、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)處置手續(xù)、貯存要求、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理要求、裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度、裝修垃圾產(chǎn)生人義務(wù)、建筑垃圾貯存要求。

第四章運(yùn)輸、利用與處置，共11條。規(guī)定了運(yùn)輸單位運(yùn)輸核準(zhǔn)條件， (略) 核定，車輛規(guī)范運(yùn)輸，水路運(yùn)輸規(guī)范，清除污染代履行，建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所核準(zhǔn)條件、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，資源化利用、填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、建筑垃圾處理單位安全管理制度，處理設(shè)施、場(chǎng)所終止使用、暫停程序要求。

第五章保障與監(jiān)督，共9條。規(guī)定了資源化利用項(xiàng)目政策扶持，產(chǎn)品要求和產(chǎn)品推廣， (略) 校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用的科學(xué)研究和技術(shù)合作，建筑 (略) 建設(shè)要求、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急安全管理、建筑垃圾運(yùn)輸單位退出機(jī)制和投訴舉報(bào)制度。

第六章法律責(zé)任，共6條。包括法律責(zé)任轉(zhuǎn)致條款、針對(duì)裝修垃圾管理責(zé)任人、運(yùn)輸單位違規(guī)運(yùn)輸、違法設(shè)置處理設(shè)施、處置單位違規(guī)處置、建筑垃圾管理監(jiān)管人員的違法行為設(shè)定相應(yīng)的罰則。

第七章附則，共1條。規(guī)定本條例實(shí)施時(shí)間。